广州市旅游局关于报送本届政府重点工作落实完成情况的函

根据你室《广州市人民政府督查室关于梳理报送本届政府重点工作落实完成情况的通知》(穗府督字【2016】14号)的要求,现将我局牵头负责落实的市政府重要工作的有关情况函告如下:

(一)编制《广州会奖旅游手册》、《千年商都》旅游线、编印了《广州中国会展之都》旅游手册,在会奖专题的展会、交流、论坛等活动中赠送给境内政府部门代表和业界客户,广受欢迎。从2013年至今,共分批印刷了1万多册,每次翻印都会根据实际会奖资源情况进行更新和补充。

2、编印了《千年商都南国明珠》旅游地图。2013年以来,共计印刷了近20万份,每次加印前都对其中内容进行核实完善,是最受欢迎的宣传资料。

(二)办好广州国际旅游展览会;参加TPO2013年总会、论坛及执委会会议等,争取连任会长城市;参加PATA旅游交易会;将具有岭南文化特色的大型节庆活动纳入我市年度旅游宣传促销计划。

广州国际旅游展览会于1993年首次举办,为了提高该展市场化、专业化和国际化程度,2008年起,我局委托汉诺威米兰展览(上海)有限公司主办该展。经历了20多年的市场考验后,现该展已发展成为亚太地区具有较大规模和影响力的专业旅游展览会之一,得到越来越多旅游业内人士的认可和支持。2015共有43个国家和地区的780家展商参展,2016年更有45个国家和地区的956家旅游及相关企业参加。2015展会三天总参观人数为11.5万人次,2016年更达到12.36万人次,同比增长7.45%,同时吸引了来自全国各地150多家大众及专业媒体赴现场报道,创历史新高。

亚太城市旅游振兴机构(英文简称TPO)成立于2002年,秘书处设置在韩国釜山市,是一个致力于推动亚太地区城市间的旅游交流合作及发展的国际旅游组织,目前有来自10个国家和地区的78个城市会员及38个民间会员。作为TPO的创办成员之一,我市一直担任着TPO执委会城市的角色并在机构内发挥了重要作用。我市于2009年9月在马来西亚亚庇市召开的TPO第四届总会上,经所有会员城市一致推选,荣任第四届会长城市(前三任会长城市均由韩国釜山担任)。此后,我市在2011年9月的第五届总会上、2013年9月的第六届总会和2015年5月的第七届总会上成功连任会长城市,任期至2017年12月。

亚太旅游协会(PATA)成立于1951年,多年来一直支持、推动并引领亚太地区旅游业的可持续发展,是目前全球知名度及影响力最大的区域性旅游组织。通过整合并宣传本地资源力量,PATA引领着近80家国家或地区的政府旅游机构、省市一级旅游部门、40家航空公司和游轮公司,以及数百家旅游企业。此外,数千名旅游专业人士分属于PATA在世界各地的30多个分会。我局2005年加入PATA后,也一直积极参与其年会、旅游交易会及论坛等活动,在此平台上树立广州的旅游形象,促进了广州与亚太地区城市旅游同业间的交流与合作。

与相关职能部门密切配合,结合各区的旅游特色资源和民俗节庆,把各类节庆活动纳入旅游宣传促销计划,通过大型活动、展览和推介会等积极宣传推广我市丰富的节庆活动资源,如广州国际龙舟节、广州国际灯光节、广州时尚购物节、广州马拉松、增城荔枝文化节、从化香雪梅花节、花都油菜花节、黄埔波罗诞等,发挥节庆活动对消费的拉动作用、对文化的促进作用和对城市形象的营销作用,在全社会营造关注旅游、参与旅游、支持旅游、推动旅游发展的良好氛围,丰富广州旅游品牌内涵。同时,重点加强了我市迎春花市节庆的宣传,已连续三年开展广州花市节庆旅游专项推广活动,宣传“花城赏花,广州过年”的主题,推出广州春节旅游产品,打造花城城市品牌。

根据2013年推进“三个重大突破”工作中“文化旅游、商务与科技服务”部分的任务分工,由我局牵头,越秀区政府、荔湾区政府配合,开展广州现代旅游一条街规划设计。经过专家考察、领导审定,决定在越秀区教育路打造广州现代旅游一条街。该规划已提交给市规划局,部分成果已融入到《广州北京路文化核心区总体规划》。该项工作已于当年完成。

(四)请白云机场股份有限公司积极支持“72小时过境免签”政策的宣传,免费提供相关场地。

为加大广州72小时过境免签政策宣传力度,我局开展了相关工作,经多次联合相关部门沟通协调,2013年8月,广之旅国际旅行社与南方航空公司联合制定了一系列广州“72小时过境免签”政策旅游打包产品,在此合作基础上,经与白云机场协商,广之旅国际旅行社进驻了白云机场中转旅游服务柜台,向过境旅客提供旅游服务。

2014年3月,因国际隔离区的相关限制问题,白云机场不再同意广州地区旅行社协会委托广之旅国际有限公司免费进驻中转旅游服务柜台。我局从2015年11月开始,通过政府公开采购方式,委托广之旅国际旅行社,为享受“72小时过境免签”政策的中转游客以及国际中转客人提供免费广州一日游服务。广州一日游服务分为行程全包模式和自助游模式两种方式:行程全包模式每天早晨8:30从白云机场发车,行程包括:五羊雕塑、花城广场、外观大剧院及广州塔、陈家祠、荔枝湾涌、泮溪酒家点心餐。自助游模式将提供陈家祠门票、南越王墓博物馆门票以及24小时内无限次地铁卡,中转客人可在白云机场中转接待柜台处领取。

根据2013年推进“三个重大突破”工作中“文化旅游、商务与科技服务”部分的任务分工,我局负责“打造2个具有鲜明地方特色的文化旅游精品”。2013年,我局将打造文化旅游精品作为景区创A工作重点,成功指导海珠区广州塔景区、花都区圆玄道观景区创建4A级景区,花都区红山村和花都区塱头古村成功创建3A级景区。该项工作已于当年完成。

2012年以来,积极推进我市直达景区旅游巴士和串起景区间的广州旅游观光巴士建设,制定了相关工作方案,开展了可行性研究,多次与市交委和运输企业、旅游企业沟通协调和对接。经过我局多个部门共同不懈努力,2015年在建成广州旅游集散中心基础上,开通了直达南沙、增城、花都等地旅游景区的直达旅游巴士;2016年开通了城市新中轴线、千年古城线、西关风情线三条观光巴士线路,该观光巴士是双层巴士,突出游览观光、旅游服务,将广州主要景点和特色文化地标进行串联,有多语种游览讲解功能、自助售卖机、文化展示、车辆到站查询等多项车内增值服务。这项工作已完成。

2014年10月,我市获得国家旅游局批准为国家旅游综合改革试点城市。我局认真贯彻落实国家旅游局要求及市委、市政府的决策部署,坚持问题导向、目标引领,集中全局全行业的资源力量,全力推进《广州市国家旅游综合改革试点实施方案(2015-2020年)》确定的各项目标任务,我市国家旅游综合改革试点工作开局良好,呈现出重大政策突破落地、提质增效稳步加速、改革活力不断涌现、城市旅游形象日益提升的良好态势,具体体现如下几个方面:

一是旅游工作领导决策机制更加有力。创新旅游管理体制,成立由市政府主要领导为总召集人的广州市旅游发展工作联席会议。建立旅游综合改革试点工作联络制度,召开广州市国家旅游综合改革试点工作联络员座谈会,加强工作协调统筹。二是旅游行业管理机制不断完善。旅游饭店星级评定、A级景区及星级农家乐、诚信旅行社评定工作职能已全部移交相关行业协会承接,旅游行业管理机制不断完善。三是推动建立旅游市场联合执法机制。贯彻落实《国务院办公厅关于加强旅游市场综合监管的通知》(国办发〔2016〕5号)精神,努力探索建立“政府主导、属地管理、部门联动、行业自律、各司其职、齐抓共管”的旅游市场综合执法监管机制,进一步打击违法违规行为,规范旅游市场秩序。

一是不断优化旅游开放政策。积极探索外资和中外合资旅行社在我市经营出境游的政策措施,中外合资旅行社广州康泰旅行社已取得组织广东居民港澳游资格。不断优化72小时过境免签政策及“144小时便利签证”政策,为部分“72小时过境免签”游客提供免费一日游服务,积极争取南方航空公司国际航线涉及国家的游客在广州中转时享受“72小时过境免签证”政策。“144小时便利签证”政策优化至2人成行,申报流程全程网上办理,有效促进入境游市场升温,上半年通过该项政策来穗旅游的外国游客同比增长45.5%。协调市公安局、市口岸办等单位,推动逐步放开持居住证人群在穗办理各类出入境证件的政策,实现为购买1年以上社保人员及在校全日制学生提供就近办证服务。逐步放宽外地户籍人口在本地办理出入境证件的政策,进一步降低办证门槛,彰显广州便民特色。二是不断扩大旅游消费政策。我市境外旅客购物离境退税政策已正式实施,广州白云国际机场空港口岸和南沙客运港口岸为我市首批离境退税试点口岸。邮轮旅游成绩靓丽,今年截至10月初,广州已累计运营邮轮80艘次,累计接待旅客达27.29万人次。预计全年靠泊邮轮102艘次,接待旅客可望突破30万人次,国际顶尖邮轮公司皇家加勒比、歌诗达等纷纷抢滩登陆广州市场,将于年底前开通南沙港母港航线。低空旅游稳步发展,中航工业属下幸福运通航空公司在番禺兴建水上飞机基地,越秀地产开通广深珠城际直升机航线,南航成立通用航空公司,开通广州至澳门直升机航线。以创建“美丽乡村”为抓手,扎实推进海鸥岛、万花园、莲麻村、沙湾古镇、红山村、塱头村等重点乡村旅游资源开发,乡村旅游发展水平进一步提升。以“中国第一展”广交会为龙头,以各类国际性展会为平台,以广州迎春花市、广州国际旅游展览会、“5.19中国旅游日”广州专题活动、广州国际龙舟节等特色旅游节庆活动为载体,广州“千年商都,南国明珠”城市形象不断强化。持续推进落实降低旅游企业刷卡费率政策,支持旅行社参与政府采购活动,推动落实公益性景区门票费用优惠政策,进一步加大对成功组织来穗旅游包机、专列、邮轮的旅游企业的奖励力度。开展线上导游自由执业试点,市民可在线挑选导游。三是持续深化旅游产业扶持政策。探索开展旅游收益资产证券化工作,鼓励培育本土旅游企业到广州股权交易中心、境内外证券交易所等多层次资本市场挂牌上市,实现融资发展,广东羊城之旅国际旅行社有限公司61%的国有股权通过广州产权交易所顺利交易。鼓励本土企业走出家门,开拓市场,支持广之旅在香港设立企业,并在全球范围内投资。全市现有A级景区50家(其中,5A级景区2家、4A级景区24家),旅行社503家(其中,出境游组团社98家、台湾游组团社7家、外商投资旅行社7家),星级酒店204家(其中,五星级酒店23家、四星级酒店39家),高星级酒店和国际品牌酒店数量位居珠三角首位,导游3.2万名、领队3393名。推动实现旅游宾馆饭店、景区等旅游企业用水、用气、用电实行与一般工业企业同价降低旅游企业生产经营成本。

一是积极构建国际旅游合作新机制。与14个国际旅游城市签订了旅游合作协议,与驻穗41个使领馆开展旅游互动合作,与全日空、亚洲航空、马达加斯加航空等多国航空公司共同合作开展广州旅游宣传。对外旅游宣传渠道不断拓展,首创地方旅游局在主要客源国设立境外旅游推广中心,2009年以来,先后设立澳新、日本、韩国、美国、东南亚及英国等6个广州境外旅游推广中心。加入亚太城市旅游振兴机构(简称TPO)、亚洲与太平洋旅游协会(简称PATA)、世界旅游城市联合会(简称WTCF)三个较有影响力的国际旅游组织,并连续四届当选TPO会长城市,广州旅游国际地位不断提升。二是大力构建国内旅游城市合作平台。以推介、参展为抓手,以合作、联盟为手段,着力推动差异化发展,与全国近50个城市、地区签订并执行了区域旅游合作协议,携手共创旅游市场繁荣。不断推进泛珠三角城市旅游合作,区域旅游合作联盟覆盖大半个广东省,包括穗港澳、广深珠、广佛肇、广清韶、广中江、穗莞、华南五市等。三是持续深化穗港澳区域旅游合作机制。与港澳政府签订《港穗旅游合作框架协议》、《港穗旅行社合作框架协议》、《“优质诚信香港游”合作协议》及《穗澳加强旅游合作备忘录》,共同举办“一程多站”旅游推广活动,拓宽合作渠道,巩固港澳客源市场。

一是不断完善旅游规划体系。探索推进建立全域城市旅游新格局,编制完善《广州市旅游业发展“十三五”规划》,拟于近期正式印发实施,《海鸥岛旅游发展规划》进一步修改完善,我市旅游规划已经初步形成了以旅游《总规》为统领,各旅游产业五年规划为抓手,重点旅游项目专项规划为依托的旅游规划体系。二是不断健全完善旅游城市目的地战略营销体系。以“千年商都,南国明珠”为主题,拍摄广州旅游形象宣传片,在中央电视台《朝闻天下》、广州电视台《广视新闻》等重点栏目播放,受众面达11亿人次。与广州日报签订三年战略合作协议,深度展示广州旅游形象。广州旅游Facebook账号运营10个月,粉丝数量超10万,位居国内城市前列。充分发挥美加、澳新、英国和日本、韩国、马来西亚6个境外旅游宣传推介机构的作用,向境外宣传推介我市旅游资源和旅游政策措施,提升广州城市形象和国际影响力。三是完善旅游品牌培育打造机制。在城市统一宣传标识下,每年研究提出一个旅游营销推广主题,2015年宣传主题为“羊年游羊城,三羊开泰”,2016年宣传主题为“花城百花开,花开朋友来”,引导企业围绕主题策划组织全年系列主题旅游宣传推介活动。

推进“一江三带”核心段的旅游资源开发与线路整合,以越秀-荔湾传统中轴线、天河-海珠新中轴线景区(点)为主要节点,策划推出3条旅游观光巴士线路,串联珠江沿岸和市区内的主要景点景区,“珠江游”产品更趋多元。指导花都万达文化旅游城和广州东站旅游集散中心申报“全国优选旅游项目”,“广州塔·珠江黄金水段”景区、“宝墨园·南粤苑”景区创5A建设稳步推进,花都万达文化旅游城、长隆旅游度假区、海鸥岛、增城莲塘印象、增城朱村金钟湖生态旅游等重点旅游(涉旅)建设项目按计划开展。深入推动“旅游+”,强化旅游产业与文化、商贸会展、医疗养生等产业的融合,推动工业旅游、研学、银发旅游、中医药养生旅游等产品发展。建立“政府统筹、部门联手、上下联动”工作机制,联合相关部门共同推进产业融合发展。推动成立广州市旅游局标准化委员会,加强对旅游标准工作的统筹指导。

一是深入推动旅游厕所革命。认真贯彻落实国家旅游局“旅游厕所革命”工作部署,2015年建设旅游厕所68座,列全省首位,被国家旅游局评为2015年“厕所革命创新城市”,近两年我市投入旅游厕所建设资金4000万元,今年全市已新建和改造旅游厕所46座,全年预计将超额完成72座的目标任务。二是不断完善旅游公共服务体系。大力推动“互联网+旅游”,开通广州旅游微信、广州旅游APP,形成政务网、资讯网、微博、微信和旅游APP等“五大”智慧旅游服务平台,政务服务实现全程电子化,智慧旅游产品应用不断拓展。广州旅游观光巴士开通运营,全市建成旅游集散中心4个,设置旅游服务问询网点27个,旅游市场更加规范,旅游服务体系日益完善,游客出行更加方便。三是着力营造文明旅游大环境。成立中国旅游志愿者广州总队,我市旅游志愿者数量居全省首位、全国前列,我市15名导游入选国家旅游局“2015中国好导游”、10名游客入选“2015中国好游客”,文明旅游氛围日益浓厚。四是严格规范旅游市场秩序。联合香港旅游业界在全国首创旅行社“红名单”制度,共同维护旅游者的合法权益,促进两地旅游市场的健康发展。大力开展旅游市场专项整治行动,上半年开展旅游市场检查34次,有力打击违法违规行为,规范旅游市场秩序。五是壮大旅游人才支撑体系。研究制定《广州旅游人才智库建设方案(征求意见稿)》,有序推进广州旅游人才智库建设。

下一步,我局将贯彻落实《广州市国家旅游综合改革试点实施方案》,全面推进我市国家旅游综合改革试点工作,抓紧推进各项改革政策落地,不断增强旅游发展活力。根据市委主要领导指示,起草好《中共广州市委广州市政府关于加快旅游业发展的意见》,筹备好明年初召开的全市旅游发展大会。按照“政府主导、属地管理、部门联动、行业自律、各司其职、齐抓共管”的原则,创新旅游市场综合监管机制,在文明旅游管理上实现新突破。